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北極星環保網獲悉，7月12日，國家發展改造委印發“十四五”新型城鎮化實施計劃，計劃提出，到 2025 年，全國常住生齒城鎮化率穩步進步，戶籍生齒城鎮化率明顯進步，戶籍生齒城鎮化率與常住生齒城鎮化率差距明顯縮小。
堅持山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線和生態環境準進清單請求，晉陞生態系統質量和穩定性。建設生態緩沖帶，保存生態平安距離。持續開展國土綠化，包養意思 隨機應變建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊外公園， 進步城市生態系統服務效能和自維持才能。
加強河流、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態和水環境修護，強化河道互濟、促進水系連通、進步水網密度，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采綜合管理。鼎力推進城市節水，進步用水效力和效益。基礎打消劣 V 類國控斷面和城市黑臭水體。推進生涯污水管理廠網配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進污水污泥資源化應用。
地級及以上城市隨機應變基礎樹立分類投放、搜集、運輸、 處理的生涯渣滓分類和處理系統，到 2025 年城鎮生涯渣滓焚燒處理才能達到 80 萬噸/日擺佈。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大批固體廢棄物綜合應用體系。加強城市年夜氣質量達標治理，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同把持。加強塑料淨化、環境噪聲淨化和揚塵淨化管理。
國家發展改造委關于印發“十四五”新型城鎮化實施計劃的告訴
發改規劃〔2022〕96包養甜心網0號
各省、直轄市、自治區及計劃單列市國民當局、新疆生產建設兵團，中心和國家機關有關部門、有關直屬機構，最高國民法院、最高國民檢察院，有關國民團體，有關中心企業：
《“十四五”新型城鎮化實施計劃》已經國務院批復批準（國函〔2022〕52號）。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家發展改造委
2022年6月21日
“十四五”新型城鎮化實施計劃
為深刻貫徹《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個 五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》和《國家新型城鎮化規劃 （2021—2035 年）》，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、 生態文明、文明傳承的中國特點新型城鎮化途徑，明確“十四五” 時期深刻推進以人為焦點的新型城鎮化包養戰略的目標任務和政策舉 措，制訂本實施計劃。
一、發展基礎
（一）重要進展。“十三五”以來，新型城鎮化獲得嚴重進展，城鎮化程度和質量年夜幅晉陞，2020 年底全國常住生齒城鎮化率達到 63.89%，戶籍生齒城鎮化率進步到 45.4%。農業轉移生齒 市平易近化成效顯著，戶籍軌制改造獲得歷史性衝破，1 億農業轉移人 口和其他常住生齒在城鎮落戶目標順利實現，棲身證軌制周全實施，基礎公共服務覆蓋范圍和均等化程度顯著進步。城鎮化空間格式持續優化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格式基礎構成，中間城 市和城市群成為帶動全國高質量發展的動力源，京津冀、長三角、 珠三角等城市群國際競爭力顯著增強，城市規模結構進一個步驟優化，2020 年底城市數量增至 685 個。城市可持續發展才能持續增強， 城市發展方法加速轉變，基礎設施和公共服務明顯改良，生態環 境質量不斷晉陞，城鎮棚戶區住房改革開工超過 2300 萬套，城市 軌道路況運營里程超過 7000 公里，新型城市建設程序加速。城鄉融會發展體制機制和政策體系基礎確立，城鄉要素不受拘束流動、平 等交換和公共資源公道設置裝備擺設穩步推進，城鄉居平易近支出比不斷縮小。
（二）發展形勢。“十四五”時期，城鎮化發展面臨的問題 挑戰和機遇動力并存。一方面，城鎮化質量有待進一個步驟晉陞，戶 籍軌制改造及其配套政策尚未周全落實，城鎮基礎公共服務尚未覆蓋所有的常住生齒，城市群一體化發展體制機制尚不健全，年夜中 小城市發展協調性缺乏，超年夜城市規模擴張過快，部門中小城市及小城鎮面臨經濟和生齒規模減少，城市發展韌性和抗風險才能不強，城市管理才能亟待增強，城鄉融會發展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮化疾速發展期，城鎮化動力仍然較強；京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳年夜灣區建設等區域嚴重戰略深刻實施，城市群和都會圈持續發展壯年夜；城市物質技術基礎不斷強化，滿足城市居平易近對優質公共服務和生態環境、安康安 全等需求的才能日益增強，城市可持續發展的客觀條件更為堅實。 要破解問題、應對挑戰、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮化 不斷向縱深發展。
二、總體請求
（三）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹包養一個月價錢黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，堅持穩中求進任務總基調，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新 發展格式，以推動城鎮包養網化高質量發展為主題，以轉變城市發展方法為主線，以體制機制改造創新為最基礎動力，以滿足國民日益增長的美妙生涯需求為最基礎目標，統籌發展和平安，深刻推進以人為焦點的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移生齒市平易近化，完美以城市群為主體形態、年夜中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格式，推動城市安康宜居平安發展，推進城市管理體系和管理才能 現代化，促進城鄉融會發展，為周全建設社會主義現代化國家提 供強勁動力和堅實支撐。
（四）任務原則。堅持黨的周全領導、堅持以國民為中間、 堅持新發展理念、堅持改造創新、堅持系統觀念，重視掌握以下任務原則。
——統籌謀劃、協同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設計 和規劃引領，重視全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，增強 軌制銜接、任務協同和政策配套，更好發揮中心和處所兩個積極 性，凝集各方氣力、構成任務協力。
——隨機應變、分類施策。根據各地資源稟賦、要素條件和 經濟社會發展基礎，考慮城鎮化發展階段的差異性，找準城市群 和年夜中小城市各自發展定位，實施有針對性的任務舉措，構成符 合實際、各具特點的城鎮化發展形式。
——積極摸索、重點衝破。尊敬基層首創精力，加年夜改造探 索力度，捉住重要牴觸和牴觸的重要方面，著眼農業轉移生齒市 平易近化、城市群一體化、城市管理、城鄉融會發展等重點領域和關 鍵環節，不斷完美體制機制和政策體系。
——穩妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、 實事求是，公道確定時序和步驟，劃定落實耕地和永遠基礎農田、 生態保護紅線和城鎮開發邊界，保護延續歷史文脈，嚴控處所政 府債務風險，避免資本無序擴張，加強公共平安保證，優化應急 治理體系，防范化解嚴重風險隱患。
（五）重要目標。到 2025 年，全國常住生齒城鎮化率穩步進步，戶籍生齒城鎮化率明顯進步，戶籍生齒城鎮化率與常住生齒城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移生齒市平易近化質量顯著晉陞，城 鎮基礎公共服務覆蓋所有的未落戶常住生齒。“兩橫三縱”城鎮化 戰略格式周全構成，城市群承載生齒和經濟的才能明顯增強，重點都會圈建設獲得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區基礎建成。超年夜特年夜城市中間城區非焦點效能有序疏解， 年夜中城市效能品質進一個步驟晉陞，小城市發展活氣不斷增強，以縣城為主要載體的城鎮化建設獲得主要進展。城市可持續發展才能明顯增強，城鎮開發邊界周全劃定，新增建設用地規模把持在 2950 萬畝以內，城市內澇管理獲得明顯成效，城市燃氣等管道老化更換新的資料改革深刻推進，動力資源應用效力年夜幅晉陞，城市黑臭水體基礎打消，地級及以上城市空氣質量優良天數比率進步到 87.5%，城 市建成區綠化覆蓋率超過 43%。系統完備、科學規范、運行有用的城市管理體系基礎樹立，管理才能明顯增強。
三、加速農業轉移生齒市包養甜心網平易近化
堅持把推進農業轉移生齒市平易近化作為新型城鎮化的重要任務，存量優先、帶動增量，穩妥有序推進戶籍軌制改造，推動城 鎮基礎公共服務均等化，健全配套政策體系，進步農業轉移生齒 市平易近化質量。
（六）深化戶籍軌制改造。放開放寬除個別超年夜城市外的落 戶限制，試行以經常棲身地登記戶口軌制。周全撤消城區常住人 口 300 萬以下的城市落戶限制，確保外埠與當地農業轉移生齒進 城落戶標準一視同仁。周全放寬城區常住生齒 300 萬至 500 萬的 I 型年夜城市落戶條件。完美城區常住生齒 500 萬以上的超年夜特年夜城 市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和棲身 年限分數占重要比例，鼓勵撤消年度落戶名額限制。各城市因地 包養網單次制宜制訂具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生涯的農業轉移 生齒舉家進城落戶，并與城鎮居平易近享有劃一權利、實行劃一義務。 完美全國公開統一的戶籍治理政務服務平臺，進步戶籍登記和遷 移方便度。依法保證進城落戶農平易近的農村地盤承包權、宅基地使 用權、集體收益分派權，健全農戶“三權”市場化加入機制和配 套政策。
（七）完美城鎮基礎公共服務供給機制。樹立基礎公共服務 同常住生齒掛鉤、由常住地供給的機制，穩步進步非戶籍常住人 口在流進地享有的基礎公共服務項目數量和程度，推動城鎮基礎 公共服務常住生齒全覆蓋。省級當局按照包養價格國家基礎公共服務標準， 細化完美并按期調整當地區基礎公共服務標準，依照常住生齒規 模和服務半徑統籌基礎公共服務設施布局。進步棲身證持有人義 務教導和住房保證等的實際享有程度，摸索實施電子棲身證改造。
（八）進步農業轉移生齒勞動技巧素質。聚焦智能制造、信 息技術、醫療照護、家政、養老托育等用工牴觸凸起的行業和網 約配送、直播銷售等新業態，持續年夜規模開展面向重生代農平易近工 等的職業技巧培訓。推動公共實訓基地共建共享，支撐職業技巧 培訓線上平臺建設。摸索通過社保卡為合適條件的農平易近工發放電 子培訓券。擴年夜職業院校面向農業轉移生齒包養價格的招生規模，摸索通 過技巧程度測試等對農平易近工進行學歷教導學分認定。進步職業院 校課程設置與市場需求的契合度，加速培養“雙師型”教師隊伍。
（九）強化隨遷後代基礎公共教導保證。保證隨遷後代在流 進地受教導權利，以公辦學校為主將隨遷後代納進流進地義務教 育保證范圍。根據生齒流動實際調整生齒流進流出地區教師編制 定額，加年夜生齒集中流進城市義務教導階段學位供給。慢慢將農 業轉移生齒納進流進包養網地中等職業教導、通俗高中教導、普惠性學 前教導保證范圍。
（十）鞏固進步社會保險統籌層次和參保覆蓋率。推進全平易近 參保計劃，實現社會保險法定人群全覆蓋。穩步推進基礎養老保 險全國統籌。做實基礎醫療保險市級統籌，推動省級統籌。推進 實現掉業保險省級統籌，鞏固完美工傷保險省級統籌，實施新就 業形態就業人員職業傷害保證辦法。慢慢放開放寬居平易近在常住地 或就業地參加社會保險的戶籍限制。加強社會保險、基礎醫療保 險關系轉移接續，完美全國統一的社會保險和醫療保證信息服務平臺。加強執法監督，周全落實企業為農平易近工繳納職工養老、醫療、工傷、掉業、生養等社會保險價格的責任。支撐有條件的地 區有序推進棲身證持有人在常住地申辦最低生涯保證。
（十一）強化農平易近工勞動權益保證。樹立勞動者同等參與市 場競爭的就業機制，慢慢打消性別、戶籍、成分等各類影響同等 就業的分歧理限制或就業歧視，增強勞動力市場包涵性。強化勞 務調派用工監管，加強對勞動密集型企業和中小微企業的勞動用 工指導，樹立新就業形態勞動者勞動權益保證機制。完美欠薪治 理長效機制，持續推進根治拖欠農平易近工工資任務。引導法令支援 機構為農平易近工供給付出勞動報酬、給予社保待遇、工傷賠償等法 律支援服務。在城市治理和綜合執法過程中對外來生齒、當地生齒一視同仁。引導農平易近工參加群團組織，開展工會、共青團、婦 聯關愛幫扶農平易近工及隨遷家屬活動。
（十二）完美農業轉移生齒市平易近化配套政策。健全中心和省 級財政農業轉移生齒市平易近化獎勵機制，樹立財政、發改、公安等 部門任務協同機制，中心財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨 市域農業轉移生齒落戶多的地區給予支撐。加年夜中心財政平衡性 轉移付出中非戶籍常住生齒原因權重。推動中心預算內投資設定 向吸納農業轉移生齒落戶多的城市傾斜，中心財政在設定城市基 礎設施建設、保證性住房等資金時，對吸納農業轉移生齒多的地 區給予適當支撐，省級當局制訂實施相應配套政策。各級國土空 間規劃編制修訂充足考慮生齒規模原因特別是進城落戶生齒數 量，科學測算和公道設定城鎮新增建設用地規模，在生齒集中流 進地區優先保證義務教導校舍建設和保證性住房建設用地需求。
四、優化城鎮化空間布局和形態
晉陞城市群一體化發展和都會圈同城化發展程度，促進年夜中 小城市和小城鎮協調發展，構成疏密有致、分工協作、效能完美 的城鎮化空間格式。
（十三）分類推動城市群發展。增強城市群生齒經濟承載能 力，樹立健全多層次常態化協調推進機制，打造高質量發展的動 力源和增長極。深刻實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、 粵港澳年夜灣區建設等區域嚴重戰略，加速打造世界一流城市群。 積極推進成渝地區雙城經濟圈建設，顯著晉陞經濟實力和國際影 響力。包養實施長江中游、北部灣等城市群發展“十四五”實施計劃， 推動山東半島、粵閩浙沿海、華夏、關中平原等城市群發展。引 導哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步發展。構筑城市間生態和 平安樊籬，構建布局公道、效能完備的城鎮體系，構成多中間、 多層級、多節點的網絡型城市群結構。加強城市群對周邊欠發達 地區、反動老區、邊地步區、生態退步地區、資源型地區、老工 業城市等特別類型地區發展的輻射帶動。
（十四）有序培養現代化都會圈。依托超年夜特年夜城市及輻射 帶動才能強的Ⅰ型年夜城市，以促進中間城市與周邊城市（鎮）同 城化發展為導向，以 1 小時通勤圈為基礎范圍，培養發展都會圈。編制實施都會圈發展規劃及重點領域專項規劃，樹立健全省級統 籌、中間城市牽頭、周邊城市協同的同城化推進機制。進步都會 圈路況運輸連通性方便性，統籌應用既有線與新線隨機應變發展 城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發展城市軌道路況，構建高速 公路環線系統，買通各類未貫通公路和“瓶頸路”，推動市內市 交際通有用銜接和軌道路況“四網融會”，有序推進城際途徑客 運公交化運營。引導都會圈產業從中間至外圍梯次分布、公道分 工、鏈式配套，推動產業園區和創新基地一起配合共建。鼓勵都會圈 社保和落戶積分互認，統籌布局新建年夜型公共服務設施，促進教 育醫療資源共享。
（十五）健全城市群和都會圈協同發展機制。在城市群和都 市圈內摸索經濟治理權限與行政區范圍適度分離，樹立跨行政區 好處共享和本錢共擔機制。鼓勵機場口岸等運營企業以資本為紐 帶，采取配合出資、相互持股等市場化方法，進步資源應用效力 和治理服務包養程度。支撐在跨行政區一起配合園區聯分解立管委會、整 合平臺公司，協作開展開發建設運營，允許一起配合園區內企業不受拘束 選擇注冊地。樹立市場監管協調機制，統一監管標準，推動執法 協作及信息共享。樹立完美橫向生態保護補償機制，推動年夜氣、 水等淨化聯防聯治。摸索跨行政區開展動力、通訊、應急救濟等 服務，樹立健全天然災害、公共衛生等嚴重突發事務和主要輸電 通道平安風險聯防聯控機制。摸索經濟統計分算方法。率先在都 市圈推動規劃統一編制實施，摸索地盤、生齒等統一治理。
（十六）推動超年夜特年夜城市轉變發展方法。統籌兼顧經濟、 生涯、生態、平安等多元需求，轉變超年夜特年夜城市開發建設方法， 包養積極破解“年夜城市病”，推動超年夜特年夜城市瘦身健體。科學確定 城市規模和開發強度，公道把持生齒密度。有序疏解中間城區一 般性制造業、區域性物流基地、專業市場等效能和設施，以及過 度集中的醫療和高級教導等公共服務資源。優化晉陞中間城區功 能，增強全球資源設置裝備擺設、科技創新策源、高端產業引領效能，率 先構成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，提 高綜合能級與國際競爭力。高質量高標準推進國家級新區規劃建 設，充足發揮引領示范感化。完美郊區新城效能，引進優質資源、 促進產城融會，強化與中間城區疾速路況連接，實現組團式發展。 加強超年夜特年夜城市管理中的風險防控，增強動力平安保證才能， 結合實際加年夜糧油肉菜等生涯必須品和疫情防控、抗災救災應急 物資及生產供應配送等相關設施保證投進。
（十七）晉陞年夜中包養網推薦城市效能品質。充足發揮資源和產業優勢， 承接合適本身效能定位、發展標的目的的超年夜特年夜城市產業轉移和功 能疏解，推動制造業差異化定位、規模化集群化發展，隨機應變 建設先進制造業基地、商貿物流中間和區域專業服務中間，夯實 實體經濟發展基礎包養價格。完美對交際統統道及設施，增強區域路況樞 紐或節點效能。優化公共設施布局和效能，支撐三級醫院和高級 學校在年夜中城市布局，增添文明體育資源供給，積極拓展綠化空 間，營造現代時尚的消費場景，晉陞城市生涯品質。支撐中西部有條件的地區培養發展省域副中間城市，引導生齒經濟公道分布。
（十八）增強小城市發展活氣。依托資源稟賦和區位條件， 推動要素條件傑出、產業基礎扎實、發展潛力較年夜的小城市加速 發展，培養發展特點優勢產業，持續優化公共服務供給，增強要 素集聚才能、產業承接才能和生齒吸引力。順應城市興衰規律， 順勢而為、因勢利導，引導生齒流掉城市嚴控增量、盤活包養網存量， 促進生齒和公共服務資源向城區集中。支撐資源乾涸城市因地制 宜發展接續替換產業，加強平易近生保證和救助攙扶幫助。
（十九）推進以包養縣城為主要載體的城鎮化建設。順應縣城人 口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發展，隨機應變補齊短 板弱項，增強綜合承載才能，滿足農平易近到縣城就業安家需求。推 進縣城產業配套設施提質增效，完美產業平臺、商貿暢通、消費 平臺等配套設施。推進市政公用設施提檔升級，健全市政路況、 市政管網、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改革，實施老 舊小區改革。推進公共服務設施提標擴面，健全醫療衛生、教導、 養老托育、文明體育、社會福利設施。推進環境基礎設施提級擴 能，建設渣滓、污水搜集處理設施，加強低碳化改革，打造藍綠 公共空間。推進縣鄉村效能銜接互補，促進縣城基礎設施和公共 服務向鄉村延長覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動才能。更好發 揮財政性資金感化，引導金融機構和央企等年夜型企業加年夜投進力度。高質量完成 120 個縣城建設示范地區示范任務。
（二十）分類引導小城鎮發展。堅持規模適包養妹度、凸起特點、強化效能，隨機應變發展小城鎮。支撐年夜城市周邊小城鎮充足對 接城市需求，加強規劃統籌、效能銜接和設施配套，發展成為衛 星鎮。支撐具有區位優勢或獨特資源的小城鎮強化要素資源設置裝備擺設， 發展成為先進制造、路況樞紐、商貿暢通、文明游玩等專業效能鎮。支撐遠離城市的小城鎮完美基礎設施和公共服務，增強服務 鄉村、帶動周邊效能，發展成為綜合性小城鎮。推進年夜型易地扶 貧搬遷安頓區新型城鎮化建設。
（二十一）優化邊地步區城鎮布局。構建以邊地步級市為帶 動、邊境縣城和港口為依托、抵邊村鎮為支點的邊境城鎮體系。 重點支撐滿洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔 城、可克達拉等邊境城鎮晉陞承載才能。建設里孜、黑河、同江、 黑瞎子島港口，改革晉陞吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山 口、滿洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關、紅其拉甫、甘其毛都、 策克、吐爾尕特、伊爾克什坦港口，持續優化港口服務才能。推進沿邊重點開發開放試驗區建設。強化疫情防控和公共衛生嚴重 突發事務應對處置，嚴格實施邊地步區防疫辦法，筑牢外防輸進 防線。
（二十二）強化綜合路況運輸網絡支撐。基礎貫通綜合運輸 年夜通道，進步鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交 通網，加速推進京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區城際鐵路和市域 （郊）鐵路建設，有序推進成渝地區雙城經濟圈和其他重點城市 群多層次軌道路況建設，到 2025 年新增城際鐵路和市域（郊）鐵 路運營里程 3000 公里，基礎實現重要城市間 2 小時通達。系統布 局和優慌張地說：「妳要不要喝點熱水？我去燒。」化完美樞紐機場、支線機場、通用機場和貨運機場，實現 市地級行政中間 60 分鐘到運輸機場覆蓋率達到 80%。建設綜合交 通樞紐集群，優化綜合路況樞紐城市效能，打造一體化綜合客運 樞紐系統，推動新建樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實 施既有樞紐換乘設施便捷化改革。發展搭客聯程運輸和貨物多式 聯運，推廣全部旅程“一站式”、“一單制”服務，下降物流本錢、進步物流效力。
五、推進新型城市建設
堅持國民城市國民建、國民城市為國民，順應城市發展新趨 勢，加速轉變城市發展方法，建設宜居、韌性、創新、聰明、綠 色、人文城市。
（二十三）增添普惠便捷公共服務供給。科學布局義務 TC:
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